文章來源：經(jīng)濟參考報 發(fā)布時間：2019-04-22
編者按：2018年8月，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《國企改革“雙百行動”工作方案》。224家中央企業(yè)子公司和180家地方國有企業(yè)被確定實施國企改革“雙百行動”。2019年被業(yè)界視為“雙百行動”實質(zhì)落地期，相關(guān)改革舉措正在深入推進。從今日起，《經(jīng)濟參考報》將辟“聚焦‘雙百行動’施工季”專欄，報道“雙百行動”實施情況，并選取典型企業(yè)案例進行深入剖析。
據(jù)了解，當前，國企改革“雙百行動”正逐步落地，除了對入選企業(yè)授權(quán)放權(quán)等支持力度繼續(xù)加大外，近期國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組正在進行密集調(diào)研，挖掘改革中涌現(xiàn)出的經(jīng)驗樣本，為下一步深化改革助力。
一分部署，九分落實。自“雙百行動”正式啟動以來，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室持續(xù)加強對“雙百企業(yè)”的分類指導，先后組織召開了覆蓋全部“雙百企業(yè)”的動員部署會、專題培訓會，在海康威視、煙臺萬華、徐工機械分別召開了科技型、工業(yè)類和外向型“雙百企業(yè)”現(xiàn)場交流會，近期還組織召開了“雙百企業(yè)”混合所有制改革專題研討會，深入交流改革經(jīng)驗和有效做法。
密集的調(diào)研也在展開。今年3月28日，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導小組辦公室副主任、國務(wù)院國資委副主任翁杰明赴中國黃金集團中金珠寶股份有限公司和北新集團建材股份有限公司兩家“雙百企業(yè)”進行調(diào)研，強調(diào)要堅決推進充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域國有企業(yè)的市場化改革。要進一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，建立健全有效制衡、決策高效的法人治理結(jié)構(gòu)。要進一步完善市場化經(jīng)營機制，深化企業(yè)內(nèi)部“三項制度”改革，實行市場化的勞動用工和薪酬分配機制，穩(wěn)妥推進職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)。要探索建立短、中、長期相結(jié)合的激勵體系，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力，打造改革尖兵，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
2018年8月國務(wù)院國企改革領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《國企改革“雙百行動”工作方案》，決定在2018年-2020年期間實施國企改革“雙百行動”，打造一批治理結(jié)構(gòu)科學完善、經(jīng)營機制靈活高效、黨的領(lǐng)導堅強有力、創(chuàng)新能力和市場競爭力顯著提升的國企改革尖兵。224家中央企業(yè)子公司和180家地方國有企業(yè)被確定實施國企改革“雙百行動”。
國務(wù)院國企改革領(lǐng)導小組辦公室主任、國務(wù)院國資委主任肖亞慶強調(diào)，組織開展“雙百行動”，不是要再搞一批單項試點，而是要以“1+N”政策體系為指導，以前期各個單項試點成果為支撐，全面拓展和應(yīng)用改革政策和試點經(jīng)驗，進而形成從“1+N”頂層設(shè)計到“十項改革試點”再到“雙百行動”梯次展開、縱深推進、全面落地的國企改革新局面。要突出重點、扎實推進，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得實質(zhì)性突破。
如今初步成效已經(jīng)顯現(xiàn)。不少“雙百企業(yè)”在落實董事會職權(quán)、開展混合所有制改革、經(jīng)理層任期制和契約化管理、建立職業(yè)經(jīng)理人制度、實施中長期激勵等方面都邁出了實質(zhì)性步伐，企業(yè)活力顯著提升，運行機制更加靈活，經(jīng)營業(yè)績明顯改善。
中國南方電網(wǎng)廣東電網(wǎng)廣東省輸變電工程有限公司（下稱“廣東輸變電公司”）董事長杜育斌在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時介紹說，公司根據(jù)“雙百行動”綜合改革任務(wù)，制訂了2018年-2020年共30項里程碑事項，其中2018年已經(jīng)按計劃完成12項，其中包括在廣東電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)首次由股東委派專職外部董事，建立外部董事占多數(shù)的董事會，并配套設(shè)立董事會提名委員會、審計委員會、薪酬考核委員會；全面推行職業(yè)經(jīng)理人制度，面向全國公開招聘并取消行政級別。2018年，全年完成營業(yè)收入29.2億元，增長64%，實現(xiàn)利潤總額3499萬元，增長132%。
航空工業(yè)機載總經(jīng)理紀瑞東告訴記者，在混改試點批復后，公司下屬的江航堅持黨的領(lǐng)導和強軍首責，研究制定了“三步走”實施路線圖。目前第一、第二步工作已完成，第三步上市工作正在穩(wěn)步推進。談到混改試點方案的推動情況，他告訴記者，一是聚焦主業(yè)，退出非主業(yè)領(lǐng)域。二是強化激勵，實施核心員工持股。三是激發(fā)活力，引入戰(zhàn)略投資者。四是規(guī)范治理，完善公司治理結(jié)構(gòu)。
擁有171年歷史的上海老鳳祥作為首批“雙百行動”的地方國企試點之一，用5個月的時間完成了股權(quán)結(jié)構(gòu)改革，解決了困擾企業(yè)十余年的股權(quán)僵化問題。老鳳祥股份有限公司董事長石力華對《經(jīng)濟參考報》記者表示，股權(quán)固化僵局是老鳳祥的歷史遺留問題，也是近些年套在老鳳祥脖子上的一套枷鎖，利用雙百試點的改革契機，利用完全市場化的機制實現(xiàn)了固化股權(quán)的平穩(wěn)退出，同時引進國新控股（上海）有限公司作為戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)了股權(quán)有序流動。
“在歷史遺留問題解決之后，老鳳祥將輕裝上陣，繼續(xù)以改革激發(fā)企業(yè)活力。”石力華說，接下來，老鳳祥股份還將加快制定配套改革方案，探索職業(yè)經(jīng)理人制度、新的股權(quán)激勵機制、人才“鳳翔計劃”等，在不斷改革中尋求突破。
隨著記者探訪改革樣本的不斷深入，記者觀察到下一步“雙百行動”將進一步深化。
據(jù)杜育斌透露，廣東輸變電公司目前正進一步理順公司治理鏈，確保治理關(guān)系和報告關(guān)系清晰。同時，在已開展一級職業(yè)經(jīng)理人選聘的基礎(chǔ)上，計劃今年下半年完成二級職業(yè)經(jīng)理人選聘。此外，將在工程建設(shè)業(yè)務(wù)板塊，以股權(quán)投資的方式整合優(yōu)質(zhì)設(shè)計企業(yè)，打造以設(shè)計為龍頭的綜合型能源建設(shè)公司。
上海市黃浦區(qū)國資委主任沈丹娜對《經(jīng)濟參考報》記者表示，老鳳祥的股權(quán)改革為其進一步的配套改革奠定了基礎(chǔ)，也為區(qū)里其他存在股權(quán)固化僵化的國有企業(yè)提供了參考示范。
沈丹娜透露，接下來，黃浦區(qū)的國有企業(yè)改革還要向縱深推進，一方面在更多領(lǐng)域?qū)で笸黄疲诟刹抗芾?、職業(yè)經(jīng)理人激勵以及薪酬分配等更多領(lǐng)域進行探索；另一方面，也將爭取更多試點，地產(chǎn)板塊、商業(yè)板塊的重組整合都將是接下來的改革重點領(lǐng)域。（記者 楊燁 王璐 王文博）