文章來源：經(jīng)濟參考報 發(fā)布時間：2019-03-13
記者日前獲悉，作為國有企業(yè)改革的重要組成部分，國務(wù)院國資委牽頭制定的改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案近期有望正式出臺，前期納入國有資本投資、運營公司試點的10家中央企業(yè)，在授權(quán)管理、組織架構(gòu)，運營機制、黨的建設(shè)等方面進行了大量的探索實踐，形成的好經(jīng)驗、好做法也將在2019年的改革過程中逐步推廣，試點改革將繼續(xù)提速。
根據(jù)國資委的思路，改革將以試點企業(yè)為抓手，瞄準(zhǔn)重點問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快改革步伐，打造國有資本投資公司升級版。一方面，試點公司將發(fā)揮國有資本投資公司市場化運作專業(yè)平臺作用，同步開展落實董事會職權(quán)、推行職業(yè)經(jīng)理人制度等多項改革；另一方面，國資委下一步將深入研究授權(quán)放權(quán)，按照“該放的放權(quán)到位、該管的管住管好”的思路，指導(dǎo)和幫助企業(yè)深入推進各項改革舉措，充分調(diào)動改革積極性、主動性和創(chuàng)造性，營造有利于改革的外部環(huán)境。
據(jù)了解，國資委首批選擇了10家央企開展兩類公司試點，其中，國家能源投資集團被納入國有資本投資公司試點范圍。2018年12月28日，新一批國有資本投資公司試點啟動，航空工業(yè)集團、國家電投、國機集團、中鋁集團、中國遠洋海運、通用技術(shù)集團、華潤集團、中國建材、新興際華集團、中廣核、南光集團等11家央企被納入試點。與此同時，上海、重慶、山西、廣東等地組建國有資本投資、運營公司122家。
記者從多家央企了解到，目前新增的11家試點央企紛紛積極啟動相關(guān)的改革工作，開始制定試點改革方案并上報。航空工業(yè)集團資本管理部部長王學(xué)軍日前表示，作為國有資本投資公司試點之一，航空工業(yè)集團制定了試點改革方案，目前方案正處于內(nèi)部決策和上報階段。根據(jù)方案，將通過改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，把航空工業(yè)集團打造為發(fā)展戰(zhàn)略清晰、核心能力強、經(jīng)營效率高、資源配置合理的國有資本投資平臺，進一步實現(xiàn)國有資本所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，實現(xiàn)國有資本的市場化運作，提高企業(yè)的市場化程度和運營效率，不斷增強發(fā)展活力和核心競爭力，促進國有資產(chǎn)保值增值。
為實現(xiàn)這個總體目標(biāo)，航空工業(yè)集團提出了改革的思路和做法。航空工業(yè)集團將以航空產(chǎn)品為主，非航空產(chǎn)品有進有退，打造航空工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。進行專業(yè)化整合，形成以核心單位為龍頭的若干個航空制造產(chǎn)業(yè)集群，以市場化方式有序推進非航空業(yè)務(wù)整合。推動國有資本向航空主業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。充分利用混合所有制改革手段，按照“宜混則混”原則在所屬三四級以下單位全面推進混改工作。同時，以管資本為主，完善集團母子公司管理體制。實現(xiàn)“小總部、大平臺、大產(chǎn)業(yè)”，最終形成“集團總部—產(chǎn)業(yè)集群—專業(yè)公司”的三級管理架構(gòu)。
國家能源投資集團總經(jīng)理凌文表示，今年集團的國有資本投資公司試點改革要進入實質(zhì)性的階段，總部從戰(zhàn)略、人才、風(fēng)險等八個方面著手管住資本，讓下面各大產(chǎn)業(yè)運營中心充分發(fā)揮活力，在市場上打拼。
國務(wù)院國資委主任肖亞慶表示，2019年將著力改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快向管資本轉(zhuǎn)變，與此同時將著力推動國有資本投資運營公司的試點。
根據(jù)不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議精神，要加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司。
不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，今年國企混改將步入加速落地期，以國有資本投資、運營公司為主要平臺的“管資本”將成為主旋律，預(yù)計國資投資運作是未來很長一段時間國企改革的重要推手。國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎認(rèn)為，以管資本為主，不僅僅是已有的試點企業(yè)，而且包括一些非試點企業(yè)，現(xiàn)在也都在做管控模式的調(diào)整。這意味著總部職能的授權(quán)下放，把更多的權(quán)責(zé)落實到基層單位，落實到市場主體，壓縮層級，實現(xiàn)管理權(quán)限的落地。
“要通過改革，使得國資監(jiān)管機構(gòu)以‘監(jiān)’為主，國有資本投資、運營公司以‘管’為主，企業(yè)本身以經(jīng)營為主，做到三者各歸其位。”吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟研究中心研究員李錦認(rèn)為，應(yīng)該清晰界定國資監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)和履職方式，在公司法和相關(guān)法律基礎(chǔ)上建立監(jiān)管權(quán)力清單、責(zé)任清單和監(jiān)管程序，不穿越被監(jiān)管的投資、運營公司去干預(yù)具體國企的經(jīng)營。另一方面，國有資本投資運營公司要真正提升專業(yè)化水平，需要大量的投行、證券、資管、財務(wù)和法律類專業(yè)人才，可以在國有資本投資、運營公司積極探索人力資源的市場化配置，以基金管理公司及有條件的基層企業(yè)為試點，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，通過市場化方式引進和選聘高管人員。同時，探索建立有競爭力的分配激勵機制，提高薪酬分配的市場化、規(guī)范化水平。（記者 楊燁）